18.12.2011г. вступил в силу Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения процедур прекращения юридических лиц и предпринимательской деятельности физических лиц – предпринимателей по их решению” N 3384 от 19.05.2011г.….


Основной целью данного Закона, в соответствии с пояснениями разработчиков законопроекта, является обеспечение на законодательном уровне внедрения действенного механизма взаимообмена между государственным регистратором и органами государственной налоговой службы, Пенсионного фонда, документами (сообщениями, информацией), которые подтверждают невозможность проведения внеплановой проверки контролирующим органом, которая была назначена в связи с прекращением субъекта хозяйствования или об устранении обстоятельств, которые сделали невозможным проведение внеплановой проверки.


Данным законом № 3384, внесены изменения в Гражданский, Хозяйственный кодексы Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях, в Законы Украины «О хозяйственных обществах», «О сельскохозяйственной кооперации», «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей», урегулированы некоторые вопросы, связанные с усовершенствованием создания и деятельности ликвидационной комиссии и порядка проведения ликвидации юридического лица, установлена ответственность для председателя ликвидационной комиссии или ликвидатора, привлеченных к ликвидации юридического лица, относительно проведения государственной регистрации прекращения юридического лица в порядке и в пределах срока, установленного законом.

Согласно новой редакции ст. 166-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях, не подача, в установленный законом срок, государственному регистратору документов, обязательное представление которых установлено законом для прекращения юридического лица, или подача недостоверных сведений в таких документах
- влечет за собой наложение штрафа на председателя комиссии по прекращению юридического лица, ликвидационной комиссии, на ликвидатора или на должностных лиц от шестидесяти до восьмидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (до внесения изменений штраф составлял от тридцати до шестидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан);


отсутствие бухгалтерского учета или ведения его с нарушением установленного порядка, несвоевременное, неполное или с нарушением установленного порядка проведения инвентаризации имущества, нарушения порядка проведения оценки имущества, составление ликвидационного баланса (промежуточного баланса), распределительного баланса, передаточного акта, во время прекращения юридического лица
- влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц юридического лица, других лиц, привлеченных к прекращению юридического лица, от ста до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (до внесения изменений штраф составлял от тридцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан);


не подача, несвоевременное представление или представление, не в полном объеме по требованию органов государственной налоговой службы или Пенсионного фонда Украины для проведения внеплановых проверок первичных документов, регистров бухгалтерского учета, налоговой отчетности и других документов, которые связаны с вычислением и уплатой налогов и собраний, единого взноса, на общеобязательное государственное социальное страхование, страховых средств в Пенсионный фонд Украины, фондов социального страхования, других сумм, связанных с такими обязательствами, соблюдением требований другого законодательства, контроль за которым возложен на отмеченные органы и фонды, несвоевременное, неполное или с нарушением установленного порядка проведения по требованию органа государственной налоговой службы инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей и средств, во время прекращения юридического лица
- влечет за собой наложение штрафа на председателя комиссии по прекращению юридического лица, ликвидационной комиссии, на ликвидатора, других лиц, привлеченных к прекращению юридического лица, от ста до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (до внесения изменений административная ответственность отсутствовала);


нарушение порядка прекращения предпринимательской деятельности физического лица – предпринимателя
– влечет за собой наложение штрафа на физическое лицо – предпринимателя от шестидесяти до восьмидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (до внесения изменений административная ответственность отсутствовала).


В то же время, установлена административная ответственность для должностных лиц органов государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, за несвоевременное предоставление документов (сообщений, информации), связанных с проведением процедуры государственной регистрации прекращения юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности физического лица, – предпринимателя.


Согласно новой редакции ст. 166-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях, безосновательное возражение органов государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования, против проведения государственной регистрации прекращения юридического лица или предпринимательской деятельности физического лица – предпринимателя
– влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования, от двухсот до двухсот пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (ч.9 ст. 166-6 КУпАП).


Согласно ч.10 ст. 166-6 КУпАП, не проведение или несвоевременное проведение органами налоговой службы, фондов социального страхования и Пенсионного фонда Украины проверок, связанных с прекращением юридического лица или предпринимательской деятельности физического лица, – предпринимателя, и не предоставление или несвоевременное предоставление соответствующих справок, об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов или единого взноса, на общеобязательное государственное социальное страхование, страховых средств в Пенсионный фонд и фонды социального страхования, контроль за уплатой которых осуществляют органы государственной налоговой службы, фонды социального страхования и Пенсионный фонд Украины,
– влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц государственной налоговой службы, фондов социального страхования и Пенсионного фонда Украины, от двухсот до двухсот пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.


Относительно изменений в процедуре ликвидации юридического лица, необходимо отметить что:

установлен предельный срок в шесть месяцев со дня опубликования сообщения о решении относительно прекращения юридического лица для заявления кредиторами своих требований к юридическому лицу, которое прекращается (ст. 105 Гражданского кодекса Украины);

установлена обязанность для ликвидационной комиссии (ликвидатора):
– принять все необходимые меры относительно взыскания дебиторской задолженности юридического лица, которое ликвидируется, и в письменном виде сообщить каждому из должников о прекращении юридического лица в установленные Гражданским кодексом Украины сроки;
- обеспечить своевременное предоставление органам государственной налоговой службы и Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования документов юридического лица (ее филиалов, представительств), в том числе первичных документов, регистров бухгалтерского и налогового учета;
- принять меры относительно инвентаризации имущества юридического лица, которое прекращается, а также имущества ее филиалов и представительств, дочерних предприятий, хозяйственных обществ, а также имущества, которое подтверждает его корпоративные права в других юридических лицах, обнаружить и принять меры относительно возвращения имущества, которое находится у третьих лиц;
- принять меры относительно закрытия отделенных подразделений юридического лица (филиалов, представительств) и в соответствии с законодательством о труде осуществить увольнение работников юридического лица, которое прекращается;
- передать документы, которые подлежат обязательному хранению, соответствующим архивным учреждениям;
- обеспечить предоставление государственному регистратору документов, предусмотренных законом для проведения государственной регистрации прекращения юридического лица в установленный законом срок (ст. 111 Гражданского кодекса Украины).


Относительно достижения упрощения процедуры прекращения юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, благодаря принятому Закону № 3384, то, ожидание действительного упрощения процедуры и сохранения предпринимателями денежных средств, является очень призрачным, считает арбитражный управляющий Филатов Владислав Арнольдович. Предлагаемые упрощения процедуры прекращения на самом деле являются условными и на практике вряд ли реализуемыми, при этом штрафы, введенные за нарушение процедуры прекращения значительно превышают возможные сбережения на удостоверении подписей или платы за публикацию.

Необходимо отметить, что взаимоотношения с органами налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования, во время процедуры прекращения остаются ключевым вопросом. Ведь отмеченные органы являются потенциальными кредиторами юридического лица, которое ликвидируется, и не учет или отклонения их требований, являются основанием для отмены всей процедуры прекращения.

Кроме того, необходимо отметить, что если стоимости имущества юридического лица, которое ликвидируется, является недостаточной для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо обязано ликвидироваться в порядке, предусмотренном Законом Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признании его банкротом».

Владелец имущества должника (уполномоченное им лицо), руководитель должника, председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор), которые допустили нарушение требований закона относительно порядка ликвидации неплатежеспособного юридического лица, несут солидарную ответственность по неудовлетворенным требованиям по денежным обязательствам и обязательствам относительно уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, возвращения неиспользованных средств Фонда социального страхования, по временной потери работоспособности, уплаты налогов и сборов (обязательных платежей ) должника.